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入职查询！把有性侵前科人员挡在校园外
最高人民检察院2020-09-18 15:18
本文转自：【最高人民检察院】
9月18日，最高检召开主题为“入职查询，让孩子上学更放心”新闻发布会。
9月18日10点，最高检召开主题为“入职查询，让孩子上学更放心”新闻发布会，发布最高检、教育部、公安部联合印发的《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》并通报有关情况，发布教职员工准入查询违法犯罪信息典型案例，回答记者提问。
合力惩治、预防性侵未成年人
违法犯罪
最高检新闻发言人王松苗表示，建立入职查询制度，一直是媒体和人民群众关注的焦点，正在修订的未成年人保护法草案中，也对密切接触未成年人行业的入职查询制度进行了规定。发布最高检、教育部、公安部联合印发的《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》，就是及时回应社会关注和群众关切，表达合力惩治、预防性侵未成年人违法犯罪的信心和决心。
性侵害是未成年人
遭受犯罪侵害的主要犯罪类型
最高检第九检察厅厅长史卫忠表示，性侵害是未成年人遭受犯罪侵害的主要犯罪类型，且呈现持续上升态势。2017年至2019年，检察机关起诉强奸、强制猥亵、猥亵儿童等性侵未成年人犯罪分别为10603人、13445人、19338人，分别占当年起诉侵害未成年人犯罪总人数的22.3%、26.5%、30.7%，后两年同比分别上升26.8%、43.8%。实践证明，单纯打击并不能有效遏制犯罪，必须加强源头预防。
性侵未成年人犯罪
具有成瘾性、重犯率高等特点
必须前移预防关口
近年来，全国发生多起有性侵犯罪前科人员继续性侵学生案件，表现出性侵未成年人犯罪的成瘾性、重犯率高等特点。只有限制其接触未成年人，才能从源头上最大限度防止再犯。将预防关口前移至入职审查阶段， 并采取严厉的从业禁止手段，非常必要。
什么是教职员工准入查询
性侵违法犯罪信息制度？
《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》规定的入职查询制度，是指中小学校、幼儿园新招录教职员工前，教师资格认定机构在授予申请人教师资格前，应当进行性侵违法犯罪信息查询，对具有性侵违法犯罪记录的人员，不予录用或者不予认定教师资格。
入职查询的违法犯罪信息
暂限定为性侵行为
基于行为性质和防范重点，《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》暂把查询的违法犯罪信息限定为狭义的性侵行为：
因强奸、强制猥亵、猥亵儿童犯罪被作出有罪判决的人员，以及因上述犯罪被检察院作出相对不起诉决定的人员；
因猥亵行为被行政处罚的人员。
三类人员在入职前
应当进行性侵违法犯罪信息查询
《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》规定对三类人员进行查询：
中小学校（含中等职业教育和特殊教育学校）、幼儿园新招录教师、行政人员、勤杂人员、安保人员等在校园内工作的教职员工，在入职前应当进行性侵违法犯罪信息查询。
教师资格认定机构在认定教师资格前应当对申请人员进行性侵违法犯罪信息查询。
教育行政部门应当做好在职教职员工相关违法犯罪信息的筛查。
此外，由于高校的学生大多已成年，校外培训机构管理体制比较复杂，因此该《意见》规定，对高校和面向未成年人的校外培训机构的教职员工、工作人员的性侵违法犯罪信息查询，参照该《意见》执行。
推动入职查询制度逐步适用于
所有与未成年人密切接触的行业
教职员工入职查询制度经过一定实践完善后，将推动逐步适用于所有与未成年人密切接触的行业，同时扩大查询违法犯罪信息的范围，全面构建预防侵害未成年人犯罪“防火墙” 。
各地探索建立的入职查询制度
不限于性侵类违法犯罪
最高检第九检察厅副厅长李峰介绍，此次发布的五个教职员工准入查询违法犯罪信息典型案例，是近年来各地开展入职查询区域性探索的缩影。各地探索建立的入职查询制度不统一，五个案例查询的违法犯罪类型不限于性侵类，其中两个案例涉及毒品犯罪和组织、容留卖淫类违法犯罪，这是各地开展探索的一个特点。全国性的入职查询制度是在各地探索基础上建立的。
解决漏查等问题
实现全国性侵违法犯罪信息共享
最高检第九检察厅副厅长李峰在答问时表示，建立全国层面的入职查询制度后，依托公安部建设的“全国性侵违法犯罪人员信息系统”，能够实现全国性侵违法犯罪信息共享，有效解决漏查等问题，因性侵违法犯罪受到处罚后换个地方又混进教职员工队伍的情况基本上不会再出现。
公安机关破获
侵害未成年人案件1.2万余起
公安部刑事侦查局二级巡视员王永明答问时表示，公安机关对非法侵入中小学和幼儿园等学前教育机构侵害儿童人身安全的案件，坚持“零容忍”态度。今年以来，各地公安机关先后破获强奸、强制猥亵、猥亵儿童等侵害未成年人案件1.2万余起。公安部在全国试点、推广性侵未成年人案件“一站式取证”，由专业人员一次完成诉讼阶段的全部取证工作，并同步开展儿童心理创伤评估与治疗等。
稳妥推进其他密切接触
未成年人行业实施从业禁止
最高检第九检察厅厅长史卫忠答问时表示，因入职查询会导致从业禁止的法律后果，所以要兼顾好有效保护未成年人不受侵害和维护涉案人合法权益、满足其正常回归社会需要之间的关系。除了中小学校和幼儿园，其他密切接触未成年人行业涉及的范围广、人员多，主管部门比较复杂，不同领域在何种情况下实施从业禁止需要有更加明确的法律依据，需要更加稳妥地加以推进。
未对教职员工
性侵违法犯罪信息进行查询的
追究相关人员责任
教育部教师工作司副司长黄伟答问时表示，地方教育行政部门未对教职员工性侵违法犯罪信息进行查询，或者经查询有相关违法犯罪信息，地方教育行政部门或学校仍予以录用的，由上级教育行政部门责令改正，并追究相关教育行政部门和学校相关人员责任。
从严追诉、从重惩处
性侵未成年人犯罪
最高检第九检察厅副厅长李峰答问时表示，检察机关从严追诉、从重惩处性侵未成年人犯罪，2017年至2019年共起诉强奸、强制猥亵、猥亵儿童犯罪案件4.34万人。在办理性侵未成年人犯罪案件中，检察机关引入心理咨询师、专业司法社工，对被害人予以救助。
作者：吴鹏瑶 要怡东
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